全国政协日前在北京召开“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”专题协商会，围绕破解城镇化过程中的重点难点问题、提高城镇化质量进行协商议政。　　新时期推进的新型城镇化，一定要吸取过去城镇化的教训，借鉴有关国家城镇化的经验，从实际出发，遵循客观规律，努力破解城镇化过程中的6个方面的重点难点，以便积极稳妥推进城镇化、着力提高城镇化质量。　　积极推进人口城镇化　　至2012年，我国城镇化率52.75%，但按户籍人口计算仅为35%左右，远低于2011年世界52%的平均水平。我国城镇化的最终目的是为了满足人民全面发展的需要。城镇化是我国发展的最大潜力，主要是指人口城镇化能够有效释放巨大的消费潜力和带来相关的投资需求。因此，应当把人口城镇化作为新型城镇化的出发点和落脚点。　　人口城镇化的重点是在农民工市民化。人口城镇化的过程就是农民进入城镇就业并融入城镇生活的过程。就是说，农民工市民化是推进人口城镇化的基本内容。而农民工市民化的过程实质上是基本公共服务均等化的过程。当前要尽快解决2亿左右进城农民工的市民化，长远还要解决更多的不断进城的农民市民化。　　以产业发展支撑新型城镇化　　要实现人口城镇化特别是亿万农民工城镇化，就必须首先要保障他们能在城镇就业，这就需要从本地实际出发，充分调动和配置资源，大力发展各种产业，推进现代分工协作，促进大中小企业协作发展，以创造更多就业机会、保障充分就业。　　“城镇化建设要以产业发展为支撑，这是城镇化建设的根本，没有产业就没有就业。”全国人大代表、锦州市市长刘凤海在接受记者采访时说。目前，农民到城市最大的问题就是无法实现稳定就业。所以必须培育新兴产业，形成产业链条，壮大产业规模，为农民提供就业机会，实现农民到产业工人再到城镇居民的转换。　　要吸取拉美国家缺乏产业支撑的过度城市化的深刻教训。拉美地区国家城市化的快速发展开始于20世纪50年代。20世纪70年代开始，大城市的人口每10年就翻一番。而城市的产业，缺乏吸纳这些人口的能力，造成了城市居民的贫困化，被学者称为“过度城市化”。　　以科学规划指导新型城镇化　　新时期实施新型城镇化，是国家重大发展战略，是涉及到方方面面的重大问题，因此，推进新型城镇化，必须规划先行。　　南京大学教授洪银兴撰文指出，新阶段推进城镇化需要政府科学规划、统筹安排，做到规划先行。应科学合理地规划大中小城市和小城镇的布局和功能，实现城市和城镇规划一体化。除了功能规划，还应重视空间规划，突出城镇发展的集中、集约和生态要求。　　据悉，由国家发改委牵头，十多个部委共同参与编制，并作为我国城镇化发展总体纲要的《全国促进城镇化健康发展规划（2011~2020年）》已经编制完成，目前已上报国务院，下半年有望对外发布。　　改革创新体制机制推动新型城镇化　　推进人口城镇化特别是广大农民工城镇化，就需要推动农民工“个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社会、群体融入社会”。为此，需要坚持改革推动，建立健全相关体制机制，为城镇化健康发展持续提供动力。　　通过体制机制创新和制定完善相关政策的重点，应当包括：推进户籍制度改革，逐步取消城乡农业户口和非农户口的划分方式，建立城乡统一的户口登记管理制度；完善农民工的基本公共服务，如扩大农民社保覆盖率、解决好农民工子女就学问题，着力争取改善农民工的居住条件，建立和完善覆盖城乡的公共就业服务体系；推进保障房建设，政府主导建设的保障性住房应该只针对社会中最低收入的城市弱势群体，这些群体应包括农民工，同时在城市密集区以及大城市郊区，可探索试点将出租屋纳入保障性租赁住房体系；改革土地管理政策，完善土地市场体系，改革城乡二元的土地管理制度，逐步建立城乡统一的土地市场，扩大市场机制在土地资源配置上的作用范围，同时对我国长期沿用的征地补偿制度进行修改，征地补偿须增加对农民宅基地的补偿和社会保障补偿，更加突出保障被征地农民的合法权益。　　统筹推进“新四化”提高城镇化质量　　新时期推进城镇化，不是孤立地就城镇化而搞城镇化，而是须同步推进“新四化”，即我们要坚持协调发展，统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，努力提高城镇化质量。　　国务院发展研究中心副主任韩俊在接受媒体采访时表示，工业化是实现现代化的前提，加快推进我国现代化必须走新型工业化道路。信息化是实现现代化的必然选择，新的时代条件要求我们以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，推动工业化和信息化深度融合。城镇化是实现现代化和增进人民福祉的必由之路，工业化是城镇化的支撑，必须使产业发展、就业吸纳和人口集聚相统一，推动工业化和城镇化良性互动。农业现代化是实现现代化的基础，我们不能在农业衰退、农村凋敝、农民贫困的情况下推进工业化、城镇化，而必须走城镇化和农业现代化协调发展之路，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。　　解决新型城镇化建设的资金来源　　据有关专家分析预测，至2020年，我国新型城镇化建设需要各类资金投入约在40万亿元。这是一笔金额巨大的累计投入，需要国家、地方和各类市场主体共同努力，千方百计，才能得以完成的艰巨任务。　　业内专家认为，从国内外城镇化的历史经验看，城镇化的推进，除了中央和地方的财政资金支持外，确实离不开金融服务的支持，而新型城镇化的顺利开展，必须探索建立强健可持续的金融服务体系。　　新时期我国新型城镇化的开展，需要探索和建立健全适应其多元化需求的金融服务体系，这包括政策性金融与商业性金融并存、城市金融与农村金融并存、间接融资与直接融资并存、正规金融与民间金融并存的既有分工又有合作的统一金融服务体系。（作者：卓尚进）