目前，我国的各大城市中涌现一批以鄂尔多斯的康巴斯新区为代表的“鬼城”，而这一群建筑的建立并没有完全起到作为房屋的实际作用，要么服务于当地政府政绩，要么偿还当地政府高额债务。据统计去年年底18个省市直辖市，就有17个以承诺土地出让的收入来偿还债务。“新城”变“鬼城”，地产泡沫向中小城市转移;城镇建设沦为“圈地运动”，地方与开发商联手囤地;地方政府负债率逐年增长，借新债还旧债……当前，在热火朝天的新型城镇化建设中，少数地方正滑向各类歧途，其背后的风险悄然滋长。 　　那么，“鬼城”是如何诞生的?不难理解，凡是在一般大中城市或其周边居住的人都能看到，现在一大批的高楼大厦正在我们眼前一座座的立了起来，队伍阵势浩大，令人目不暇接，有些人的故乡整体换了模样，要不是亲人还在，还真以为走错了地方。 　　据调查显示我国某些些城市的房地产项目空置率达40%-60%，有些中西部城市的项目空置率更高达70%-80%。大概可以这么说城市周边的新区地皮价格低廉人口相对稀少，这里只要能建立起一批看似有价值的楼房，就能作为政府政绩，其实“空中楼阁”，居住其中的人甚少。西部地区，人口相对较少，城镇人口有所改观那也是因为价格低廉的土地上的农民“被迫”转型为居民，西部大开发就开发房地产。有房就有钱，有房就有保障，有房就有政绩，这样一种盲目的追求，只会创造“有城无业、有城无市、有城无人”的“鬼城”。 　　新型城镇化建设本是我国促进社会和谐、改善生活质量、实现共同富裕、普惠民生的战略路线，具体有积极而深远的意义，但是目前却存在着不少曲解新型城镇化建设的现象，某些地方政府盲目建设，或打着城镇化建设的旗帜，与企业合谋大量圈地囤地，侵占群众合法权益;或隐于幕后抬高地价，造成房价飙升却“鬼城”林立的现象，以致房地产市场失衡;或盲目追求政绩，大兴土木搞不切实际的形象工程、面子工程，劳民伤财;或大兴举债、集资建设，以致债台高筑、资不抵债，纠纷、诉讼累累;或追求表面文章，只注重展示在阳光下的项目，忽略排水、排污、交通规划等隐性而必不可缺的项目，以致所建城镇表面光鲜，实际环境、生态、人文等均不尽人意。 　　近期吵得沸沸扬扬的延安“上山建城”是不是“拍脑袋”工程就颇具代表之嫌，延安市长回应：保证不变“鬼城”。及时回应群众关切，这是值得提倡与肯定的。针对社会疑虑，延安市长详细地阐明了“上山建城”的两大理由，也说明了破解资金、人气避免出现“鬼城”现象的措施，而且听起来也很有道理，但社会疑虑却仍然没有消除。市长的保证消除不了人们的疑虑，这一方面体现了群众理性精神的张扬，应该高兴;另一方面，决策者也应该进一步反思，决策究竟为何说服不了群众。 　　对此，鄙人拙见，这决策者是否也该与时俱进?如今的市民经历了中国这几十年的城市变革，拿小编来说，从懂事起到现如今，家乡这几十年的变化可谓日新月异，今非昔比，介于生在首都，城市前景一片大好，川流不息，人潮汹涌。反观人员流动这般强势，这人口出自何处?莫不是大江南北各个城市的人员汇集如此?那么，这外来者的家乡又如何?拔地而起在地方乡村里的摩天大楼还有有多少人可以“享用”? 　　回到这延安市长的口头保证上，表面上看，是现在决策体制的问题。因为从现有的法律看，只要决策过程、决策程序不违规违法，市长在决策实施的过程中没有徇私腐败，即使将来保证失效，依然沦为了“鬼城”，要追究市长的法律责任，几乎是不可能的。退一步说，即使市长拿着自己的身家前途来保证，但真正保证失效，市长也没有能力来担负全部损失，最后埋单的“冤大头”，依然是全体市民。但根本的原因，还是因为决策违背了城市化发展的客观规律。一个城市的发展和一个地区人口城市化的过程，实际上有着自己的客观规律。总体上，城市化进程与工业化发展是密切相关的，只有工业化先行，解决了人们就业的问题，基础设施配套跟上，解决了人们的生活问题，人们才愿意选择就地城市化，才会在经济发展水平提高的过程中进一步促进城市化的加速。因此，城市化是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。 　　城市化的根本动力是工业化，城乡人口随着工业化进程发展进行有序变化;城市化的核心，不应该仅仅是土地的城市化，而应该是人的城市化，只有能够持续增加就业和收入才能让人真正融入城市，只有市民真正具备了城市的思维方式和生活方式，城市化才能可持续发展。“人为造城”在本质上，是不尊重城市化规律的急功近利，所以效果也就往往难如人意;即使市长的初衷再好，没有合乎规律，所以也就难消疑虑，难逃政绩工程的质疑。 　　“鬼城”还在许多地方存在。河南郑东新区，天津津京新城等城市房屋空置率过高的“鬼城”相继曝光，引起了社会各界的广泛关注，城市化的发展是人的城市化发展，当然它离不开房地产，但不要把土地开发作为城市化的唯一内容。现在的房价居高不下，能买房的人不在多数，而“鬼城”越来越多，买房的人却不见长进，以此之见，照这个样子发展下去，我们期盼已久的房价改善可能在不久的将来会得以实现了。 　　城市化建设不可能一蹴而成，所以在建设过程中不能一哄而起、为建而建，必须结合地方实际能力、基础配套、民生需求等综合情况，充分论证、统筹规划，充分、合理利用而非过度开发资源，科学规避风险，同时必须完善相关法律，规范建设程序、方式，理性而客观的进行城镇化建设。