为加快推进我国重点边境城镇、重点口岸、重点开发开放试验区建设，目前国家发改委、商务部等部门正在编制《沿边地区开发开放规划（2011－2020）》（以下简称《规划》），抓紧制定推进我国沿边地区开发开放的政策措施。业内分析指出，规划的制定，意味着，未来将从国家层面加大对国际大通道内外互联互通建设的协调力度，打造沿边对外开放桥头堡和经济增长极。

    2008年金融风暴后，我国对美国、欧盟等传统贸易伙伴的出口额大幅下降，导致我国外贸增长存在较大压力。中国与俄罗斯、东盟等沿边新兴市场的贸易却保持较快增长，在此背景下，“加快内地开放，提升沿边开放水平，实现对内对外开放相互促进”成为我国政府开始尝试调整外贸发展战略。

    据了解，《规划》编制的原则是，加大边贸资金扶持，进一步落实金融、财税、土地、人才等方面的优惠政策。业内人士表示，《沿边开发开放规划》的编制，说明国家开始对沿边开发开放进行统一布局。目前已经建立一个国家层面的协调跟进机制，相关部委建立了部际联席会议制度，商务部、发改委已对沿边重点地区进行多次调研。

    为提升我国沿边地区开放水平，2012年8月，国务院正式批复了广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里重点开发开放试验区《实施方案》；加上此前国务院单独批复的新疆喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区和吉林珲春国际合作示范区，这六个点共同构成了我国沿边开发开放的先行区。

    满洲里市委书记王伟向记者表示，国家的战略构想是通过这六个点的先行先试，以点带面，加速提升我国沿边地区开放水平，进而形成我国海陆统筹全方位的对外开放新格局。”

    专家表示，未来国家有望在重大项目规划上适当向边境地区倾斜，加大对边境地区的投入，加大对边境贸易的资金扶持力度。沿边发展仍需进一步加大基础设施投入与建设，只有基础设施建设先行之后，才能进一步改善投资环境。

    2010年新一轮西部大开发战略提出，提升沿边开放水平，积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区。国务院批准的《实施方案》，明确了三个试验区的战略定位。东兴试验区建设成为深化我国与东盟战略合作的重要平台、沿边地区重要的经济增长极、通往东南亚国际通道重要枢纽和睦邻安邻富邻示范区。瑞丽试验区建设成为中缅边境经济贸易中心、西南开放重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展示范区和睦邻安邻富邻示范区。满洲里试验区建设成为沿边开发开放的排头兵、欧亚陆路大通道重要的综合性枢纽、沿边地区重要的经济增长极、边疆民族地区和谐进步的示范区。

    有学者指出，沿边地区开发首先要发挥先行先试的优势，积极推进边境管理、财税金融管理、跨境合作、土地管理、行政及人才管理等体制机制创新，为加快发展提供有力保障。同时要拓展国际交流合作，提高对外贸易水平，推进全方位、宽领域、多层次对外开放。另外，把基础设施建设放在优先位置，加强国际综合运输通道、国际航运、国际物流体系、口岸设施、城市基础设施建设。此外，还要加强生态建设和环境保护，加强资源集约节约利用，严格控制落后产能和低水平重复建设。

    之前东部沿海地区开发开放，这一轮沿边开放的重心应该是中西部地区。中央党校校委委员、经济学家赵长茂认为，推进沿边开放还有一个区域结构调整的考虑，沿边开放更大的意义是通过开放，通过各种信息更大范围的流通，进一步解放思想，使西边发展上一个大台阶。

    吉林珲春建图们江国际合作示范区

    图们江珲春国际合作示范区位于延边朝鲜族自治州（以下简称延边州）内，遥望日本海，与俄罗斯、朝鲜接壤，区域范围约90平方公里，包括国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝珲春经济合作区和中俄珲春经济合作区等功能区。