“四道槛”催生差别化建设计划

    海南省住房和城乡建设厅统计显示，海南城镇化水平由1988年建省时的16.99％上升到2011年的50.5％，23年提高了33.51％，年均增速1.45％。但这一增速仍低于51.27％的国家城镇化率。如何应对城镇化发展水平低、规模偏小、基础薄弱、产业单一这“四道槛”，成为海南省城镇化发展布局中的重要内容，为此海南省提出了差别化建设“风情小镇”计划。

    一要认清“水平槛”，海南省住房和城乡建设厅厅长王志宏说，要从多角度看清海南城镇化水平，如按户籍人口计算，海南城镇化水平为38。12％，若再扣除农垦因素，海南实际城市化水平仅为32％。这样的低水平不可急躁冒进地搞建设、搞进城运动，而要优先发展一些重点城镇，完成“差异化阶梯性”发展规划，以实体经济夯实基础后实现以城市带动乡镇，以乡镇带动农村的发展。

    二要看清“规模槛”，海南城镇发育程度较低，城镇规模偏小，去年调研结果显示，2011年海南设市城市共8个，平均建成区面积仅32平方公里，平均城区人口仅29.05万人，均不足同期全国平均水平一半，且乡镇普遍规模偏小，平均镇区人口仅1.12万人，少数建制镇居住人口尚未达到城乡划分中最低规模的3000人。海南省住房建设厅总规划师宋祎说，如此小的面积与人口规模，如果单一运用“市民化”工程推进城镇化，会使赖以生存的农业失去活力，一旦农业衰落，产业将失去依靠，城镇化将现停滞危急。

    三要摸清“基础槛”，海南城镇基础设施不完善、功能体系不健全，城镇辐射带动周边农村发展能力不强。记者在五指山市、昌江等地了解到，“一街城”是海南城镇的主要形式，基本仅由不足千米的过境主干道及两旁平房组成，医疗设施十分落后，休闲娱乐等配套设施欠缺，加之部分城镇距离城市更是在30公里以上，难以受到城市发展的直接辐射，城镇化发展基本依靠政策扶持和直接投资建设。

    四要理清“产业槛”，海南城镇产业结构单一，农业是各地产业的绝对主旋律，热带农业属于劳动密集型产业，加之城镇就业承载力受限，吸引农村地区剩余劳动力转产就业能力偏弱。

    王志宏说，“四道门槛”使海南城镇化一度举步艰难。通过多年的调研与专家论证，逐步认清了自身的基础与现状，在国家宏观政策的帮助下，将有限的资金集中到一些基础条件较好、领导班子热情高的乡镇先试先行已成为当务之急。结合各个城市的乡土人情及产业特点，文昌潭牛镇、白沙邦溪镇、屯昌枫木镇等8个“风情小镇”差别化建设初见成效。