今年中央一号文件为何明确不提倡、不鼓励在城镇规划区外撤并村庄，建设大规模的农民集中居住区，不得强制农民搬迁和“上楼”？中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文今天在国新办新闻发布会上表示，一些地方拆并村庄后，农民扩大就业没解决，生产生活更不便；不少地方村庄拆并不符合农民意愿。陈锡文指出，很多地方之所以积极推行村庄拆并，主要目的是增加城市建设用地。这些做法到底符不符合法律和未来的方向，还在探讨之中。

    陈锡文说，随着农村劳动力的大规模流动，农村的土地流转不可避免。因为有的家庭主要劳动力甚至举家外出了，土地可以流转给别人使用。但这涉及的主要是耕地、农地，是从事农业生产的土地。城镇规划区以外拆并村庄和建设大规模农民集中居住区的问题更多涉及到农村的建设用地。随着农村人口的减少，有一部分村庄已“空心化”，居住不便，提供公共服务也不方便，有的地方就开始进行拆并。

    他表示，这次中央一号文件明确提出“不提倡、不鼓励在城镇规划区以外拆并村庄，建设大规模的农民居住区”，主要基于如下方面：一是农村的主要产业仍然还是农业，但拆并村庄以后，生产上还不如过去方便，也没有解决农民的扩大就业问题。所以在很多建立新村的地方能看到，青壮年劳动力仍然到外地打工，新村仍然是空村，村里仍然是留守老人、留守妇女、留守儿童。二是不少地方的村庄的拆迁和合并，并不符合农民的意愿。

    陈锡文说，在城镇规划区以外，实际上很多地方迟早会变成城镇的一部分。如果符合条件，早一两年晚一两年，只要农民有这个意愿就都可以。所以一号文件特别强调村庄的拆并、农民的迁移要充分尊重农民的意愿，不能强迫拆并。