他同时建议海南统筹城乡发展，打造100个示范镇，以百点带面，强化产业支撑，推进新型城镇化建设将成为海南新一轮开发建设的重要抓手。这一提案成为会议期间的热点话题，这一提案还被列入探讨海南未来发展趋势的“十问发展”之一。

    海南城镇化尚处初级阶段

    董敬军在提案中说，海南城镇化建设总体处于初级发展阶段。城镇化水平为50.5 ％，比全国平均水平51.27％的城镇化率略低，但是，如果按户籍人口计算，海南城镇化水平为38。12％，如果再剔除垦区因素，则海南实际城镇化水平仅为32％。城镇化率较低，城镇规模偏小，2011年海南设市城市共8个，平均建成区面积仅32平方公里，平均城区人口仅29.05万人，都不足同期全国平均水平的一半，而且乡镇普遍规模偏小，平均镇区人口仅1.12万人，少数建制镇居住人口尚未达到城乡划分中最低规模的3000人。

    此外，海南当前的城镇化建设还存在诸多问题。一是由于海南各地城镇化发展不平衡，城镇化区域差异较大。从全省现阶段的城镇布局来看，中心城市周边城镇化率高，偏远山区，市县的城镇化率相对低；热点开发地区城镇化速度快，欠发达地区城镇化建设相对迟缓。沿高速公路城镇化率高，其余地域相对偏低。

    二是缺少全局性发展规划已成为制约海南城镇化水平的一个主要因素，农垦城镇化发展亟须纳入全省统筹规划；海岛城镇建设需要长远规划。

    三是规划缺乏特色。许多乡镇都在做自己的发展规划，但缺乏个性和特色，规划标准较低，城镇综合开发率低，规划趋同性高。

    四是城镇辐射带动能力不强。城镇缺少总体规划，特别是经济和产业协调发展的规划。产业建设滞后，缺乏合理规划和挖潜。

    五是城镇建设投入资金偏小。城镇化发展后劲不足。

    六是城镇管理不到位。功能不健全，市民整体素质尚需提高，缺少现代文明气息。