根据国家统计局的数据，2013年中国城镇化水平达到53.73%，但城镇化也遭遇诸多困扰，“土地城镇化”快于“人口城镇化”，一些地方盲目拉大城市框架，滥占耕地、乱设开发区，不断扩大城市面积。酝酿已久的《国家新型城镇化规划》在2013年也没法出台。2013年底先后举行的中共中央政治局会议和中央城镇化工作会议均提出，要制定实施好国家新型城镇化规划。人们期待在两会上看到其更明确的路径。 　　2013年中国城镇化进程 　　国家统计局的数据显示，2013年末，中国大陆总人口为136072万人，城镇常住人口73111万人，乡村常住人口62961万人，中国城镇化率达到了53.7%，比上年提高了1.1个百分点。但户籍城镇化率仍然不容乐观。数据同时显示，2013年中国“人户分离人口”达到了2.89亿人，其中流动人口为2.45亿人，“户籍城镇化率”仅为35.7%左右。 　　棚户改造也是城镇化的一个重点，在2013年的两会记者会上，李克强提出要在5年内改造千万棚户。2013年，全国计划改造各类棚户区304万户，其中，城市棚户区232万户，国有工矿棚户区17万户，国有林区棚户区18万户，国有垦区危房37万户。截至11月底，已开工323万户，占目标任务的106.2%，基本建成安置住房218万套，货币安置25.5万户。 　　户籍制度改革方面，多地尝试以居住证代替暂住证，2014年北京市"两会"期间，北京市公安局人口管理总队总队长刘涛在接受政务咨询时表示，目前居住证相关政策正在加紧研究中，最快有望年内出台。公安部副部长黄明也在接受采访时表示，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式的新型户籍制度。 　　2013年中国城镇化之忧 　　尽管从数据层面看，中国的城镇化在2013年有所进展。但根据每经等媒体的记者的返乡调查报告显示，目前的城镇化大都只是“上楼的城镇化”，距离“人的城镇化”尚远。 　　在山东济宁市今年“两会”前进行了详细调研的代表和委员们认为，当前该市一些地方发展方式粗放，“人口城镇化”建设速度严重滞后于“土地城镇化”建设速度，应该引起高度重视并着力加以解决。当地一位房地产人士也认为，城镇化的推进亟须产业支持，否则无法形成人口聚集效应，将导致城镇化所建房屋难以消化。 　　而在山东C县，随着城镇化进程的加快，C县兴建了大量商品住房，其中相当一部分商品房项目严重滞销。公务员甚至被摊派卖房。据不完全统计，若县城的房地产项目全部开发完毕，可容纳超过5万户居民，而C县城区的人口仅20万人左右。 　　不以人为核心的城镇化导致的恶果就是鬼城的出现，在2013年，全国仍有好几座鬼城被曝光，比如昆明呈贡。在呈贡新区，无论是大学城片区，还是整体搬迁过去的昆明市政府办公区附近的住宅区都存在较高空置率。呈贡区经济贸易与投资促进局党委副书记李亚京认为，从现状来看，目前呈贡规划结构方面存在问题，规划功能与定位跟新区发展尤其是第三产业的发展不匹配，比较滞后，有些规划过于细化，对人气、商业聚集有一定的影响。 　　2014将成城镇化破题之年？ 　　在2013年3月17日新任国务院总理李克强的第一场记者见面会上，他谈论得最多的话题仍然是城镇化。“我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。”李克强特别指出。他还表示，尤为重要的是新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。 　　随后，有关全国城镇化发展规划即将出台的消息不时出现在媒体上。国家发改委副主任张晓强2013年4月6日在博鳌亚洲论坛上接受采访时说，目前国家发改委正在抓紧编制城镇化规划。但时至今日该规划依旧没有出台。 　　2013年12月中旬，中央城镇化工作会议召开。会议提出全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。会议同时也提到了要制定实施好国家新型城镇化规划 　　专家认为，2014年将成为新型城镇化的破题之年并开始实质性进展。