贯彻落实总书记重要讲话精神　　坚定“两个率先”的自信和自觉　　扎实推进城镇化促进城乡发展一体化，是深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作的最新要求的关键之举。未来十年我国将进一步加快推进城镇化进程，并把加快实施城镇化作为今后一个时期重要的发展战略。紧紧抓住这一机遇，对于促进我省经济社会快速发展，不断提升发展的水平、质量和效益都具有非常重要的意义。　　经过30多年的发展，我省在经济快速发展的基础上，实现了城镇化水平的快速提高，由此也带动了城市整体功能的完善及城镇各项事业的发展。但目前全省城镇化仍存在一些需要攻坚迈坎的问题。比如，城市发展与城市承载力的矛盾。由于城市和产业的发展，大量的外来人员不断涌入苏南地区，致使每一个城市的人口规模都快速爆涨。有的城市的外来人口已经超过了当地户籍人口。但由于财力及建设周期的限制，大量城市的基础设施及公共设施来不及建设，远远满足不了人口过快增长形成的各种需求。再如，城市发展与管理能力的矛盾。目前，在我省每一个城市都存在着城市管理政出多门、各自负责的问题。由于缺少像农村工作办公室这样统一的管理部门，往往会出现头痛医头、脚痛医脚的现象。对城市发展面临的深层次与根本性问题，没有强有力的管理部门协调与推进。这是导致城市发展散、乱、脏、差的直接原因。　　由此，笔者提出积极稳妥推进江苏城镇化的建议——　　1.城市发展战略的提升。进入二十一世纪，特别是面对当前经济发展形势与全国新的战略部署，应该把全面推进城市现代化作为今后发展的重点。如果说农业规模化、产业化和农村工业化是我省两个大的战略发展阶段的话，那么推进城市现代化应该成为第三个发展阶段的重要战略。要明确城市现代化不只是解决城市的问题，也不只是解决城市发展的问题，而是带有影响全省发展的全局性的战略选择。要通过城市现代化，全面提升我省的发展品质，并以此为平台，实现经济、社会、文化、政治、生态的全面协调可持续发展。　　2.城市发展形态的创新。从我省现有城市发展的况状来看，虽然大中小城市体系已经初步形成，但从发展的实际情况看，大城市发展比较充分，中等城市有所重视，小城镇重视不够。因此，在推进城市现代化的进程中，要考虑大中小城市并举。特别是要摒弃大中小城市独立规划、独立发展、独立运转的发展思路。结合财税制度改革，逐步形成以大城市为中心、中小城市相围绕的城市圈发展模式，一方面可以释放大城市对周边中小城市的带动作用，另一方面也可以通过中小城市的发展分解大城市过重的负担，减少和避免大城市发展过程中存在的问题。为此，在城市规划、城市建设、城市管理等各方面要打破行政区划的约束，进行整体规划、分步建设、统一管理。　　3.产业结构的协调。在我省前期城镇化的进程中，已经逐步推进了“退二进三”的产业结构调整工作。但由于各地的工业园区基本都在市区，再加上部分生产性服务业的发展也与城市发展存在很大矛盾，因此，在推进城市现代化的进程中，要按照城市发展的客观规律，进一步加快城市产业结构的调整步伐，建立起符合要求的城市产业体系。　　4.城市功能的配套。作为人们进行日常生活与开展生产活动的重要载体，城市必需具备比较完善的功能，特别是大中城市。在这方面，我省许多城市已经具备了较好的基础。目前需要解决的关键问题是功能不配套。一是由于没有进行比较科学的功能分区，各种功能区混杂，如在部分城市中生产与生活区混杂，生活区与商务区混杂，导致各功能区运转矛盾、管理困难。二是在一定的区域内缺少必要的配套。如在居民生活区没有比较完善的商业服务设施、教育设施、娱乐设施等，商务区中缺少必要的生活配套等。导致功能区作用发挥不充分。为此，应通过比较科学的功能分区，逐步修改与完善城市空间发展规划，使城市发展进入协调、互补、稳定的良性循环轨道。　　5.城市文化的构建。近年来，通过加大城市建设力度，特别是在城市基础设施建设方面，全省各市都取得了长足的进步。但另一方面也应该看到，城市文化建设大大滞后。城市基础设施、城市形态，只是城市发展的形，而文化则是城市发展的魂。不解决好城市的文化发展问题，必将出现五城一貌的现象。我省各市都是传统文化积淀深厚和自然资源比较丰富的地区，一定要在城市现代化进程中彰显文化的力量，突出文化的地位，打造城市的品质。一是要努力打造沿长江、沿海文化带的建设。作为国际著名水系，长江的沿线自然文化资源开发不够。长江水的利用与保护、两岸湿地与岸线的资源与开发、鱼类资源的培殖与利用都是很好的文化课题，应加大研究与利用的力度，提升沿长江各市作为著名国际水岸城市的影响力。随着沿海地区开发进程的加快，沿海地区的文化建设也要进一步加快。二是开发利用各城市内部的自然文化资源。南京城内的秦淮河、玄武湖、莫愁湖、紫金山，镇江城内的金山、焦山、北固山，无锡苏州的太湖等都是国内著名的自然资源，把这些自然资源保护好利用好，均是城市现代化进程中非常重要的内容。三是做好对各市传统文化资源的发掘、研究、宣传和保护、利用工作。四是做好各地区现代文化资源的集聚与发展工作。　　6.生态环境的改善。对推进全省城镇化进程来说，首当其冲的是加快城市生态建设与环境保护工作。一是加快城中河道的治理与修复工作，解决好河水的黑臭问题，堤岸的脏乱问题，逐步把城市内部的河流建设成靓丽的城市居民美好的休闲娱乐风光带；二是加快城市污水的处理工作。城市发展只解决好饮用水问题是不够的，各种污水的处理工作同等重要。城市污水不仅影响水体质量，还影响空气质量，进而影响人们的身体健康。三是加快城市垃圾的处理工作，加大城市空气质量的保护工作。随着城市居民生活水平的提高，各种生活垃圾也越来越多，由于缺少必要的处置手段与处置设施，大量垃圾堆积在城市周围，形成了垃圾包围城市的奇观。要像重视食品安全一样重视垃圾的安全处置问题，才不会因为垃圾的漫延、发酵、霉变而滋生出许多影响城市安全和人们身体健康的危害因素。保证城市发展安全也是提升城市品质的重要措施。　　(作者为省社会科学院财贸所所长、研究员)