公共服务体制改革是新型城镇化的首要问题。深化公共服务体制改革，首先要推进基本公共服务从广度和深度两个层面向城镇常住人口全覆盖，让转移人口有稳定的就业、实现基本公共服务均等和安居乐业，解决“人如何市民化”问题。

    要建立多元化的改革成本分担机制和市场化的投融资机制，解决城镇化“钱从何处来”的问题。一要建立中央政府和地方政府及政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，多渠道分担市民化的改革成本。二要建立市场化的城镇化投融资机制，积极引导民间资本参与城镇化建设。

    城镇化进程中最重要的物质要素是土地，要完善“确权、流转、征用”等一系列环节，确保进城农民工土地财产权，推动土地高效集约使用，解决“地如何使用”的问题。土地是农民赖以生存和发展的根本，农村土地制度是土地问题的核心。农民只有拥有离开土地的选择权和处置土地的自主权，才能拥有市民化的基础。

    均衡城镇化要优化城镇化空间布局，需要构建大中小城市和小城镇协调发展的多层次城镇体系，充分发挥大城市的规模效应和辐射效应，通过城市群建设，以大带小，促进不同规模城市协调发展。促进城镇化可持续发展应形成科学合理的新布局，优化城镇发展格局。