一、发展现状及存在问题

    近年来，安徽省各开发区抢抓政策机遇，创新发展思路，提升建设水平，在建设人口集中、产业集聚、产城融合、功能齐全、生态宜居的现代新城、新区方面取得积极成效，园区经济呈现出快速健康发展态势。一是综合实力显著提升。目前，全省共有省级以上各类开发区175家，其中，国家级开发区16家，国家核准的省级开发区74家，筹建省级开发区62家，依据皖江示范区规划批复的集中示范园区13家，依据中原经济区规划批复的现代产业园区10家。2012年，纳入统计范畴的152家省级以上开发区实现经营（销售）收入23290亿元，增长27％；工业总产值18411亿元，增长27.4％；规模以上工业增加值4510亿元、财政收入906亿元，分别增长29.6％、28.1％，占全省总量的59.7％、29.9％。二是园区建设初具规模。 2012年，全省152家省级以上开发区实现固定资产投资6448亿元，增长33.6％，占全省总量的42.8％；规划控制面积3483平方公里，建成区面积1423平方公里，开发区总人口达到503万人，其中从业人口310万人；开发区企业总数达到49168个，其中高新技术企业1939个。三是招商引资成效显著。2012年，全省152家省级以上开发区实际利用外资61.9亿美元，增长26.9％，占全省总量的71.6％；在建亿元以上省外境内投资项目个数2068个，增长32.5％；在建亿元以上省外境内投资项目总投资额10178亿元，增长37％；亿元以上在建项目到位省外境内资金额3636.7％，增长30.8％。四是集约发展程度提高。2012年，全省152家开发区的累计投资强度达到112万元／亩，比上年增加了16万元／亩；平均每亩实现经营（销售）收入110万元、工业产值85万元、财政收入4.2万元，分别比上年增加21万元、14万元和0.6万元。五是产城一体雏形显现。大部分开发区坚持产城一体、产城融合发展方向，加强开发区规划与城市（镇）总体规划、土地利用总体规划有机衔接，统筹规划建设生产生活配套设施和公共服务设施，开发区城市功能不断完善，产城融合，产城一体化发展雏形初现。

    存在问题主要有：一是部分开发区在规划理念、开发建设实践以及对开发区在新型城镇化建设中发挥的重要载体作用认识不够，不能适应新型城镇化的要求。不少老的开发区规划缺乏“产城一体”“产城融合”“以人为本”“宜业宜居”等先进理念，侧重产业发展和基础设施建设，对现代服务业和公共配套设施规划布局不足，功能不健全，影响了产城融合发展和集聚人气。二是发展方式粗放，部分开发区节约集约程度不高，土地投资强度和产出效益较低，用地紧张与粗放用地并存。产业门类过多，产业集聚度低，产业关联较弱，有些项目污染较重，环保设施缺失，对环境影响较大。三是管理体制不顺。随着开发区建设加快，规模扩张，区内人口不断增加，社会事务日益繁重，开发区管理体制、与当地政府的关系等都需要理顺。

    二、相应对策的思考

    1、完善规划体系，优化空间布局。依据主体功能区规划和经济社会发展规划，加强开发区规划与城市（镇）总体规划、土地利用总体规划及人口、教育、产业发展、公益性服务设施等各类专项规划的衔接。按照空间上产城一体、布局上功能分区、产业上三产融合的发展理念，建立完善统一协调的开发区规划体系，将开发区发展融入所在市、县的整体发展规划，努力实现开发区总体发展规划的土地、空间、产业、人口的“四规合一”。推动开发区优化空间布局，开展整合试点，鼓励进行托管，支持合作共建，完善城市功能，实现融合发展，促进产城一体，加快形成与工业化、信息化、城镇化、农业现代化互促共进的城镇化空间布局。

    2、完善园区功能，提升集聚能力。开发区作为城市新区的重要组成部分，要进一步突出经济、人居、生态复合功能，推动开发区功能现代化、产业高端化。围绕开发区产城一体，优化功能布局，完善城市金融、物流、信息等综合服务功能，合理规划建设学校、医院、文化、体育等公共服务设施。加强开发区与城区基础设施对接，实现一体化布局和联动发展。强化园区公共服务功能，实现产业就业创业相统一，生产生活生态相协调，努力增强开发区资源配置能力和集聚辐射功能。

    3、转变发展方式，提高集约水平。以开发区建设为载体，加快构建城镇特色产业体系，推动传统产业新型化，新兴产业规模化，培育壮大主导产业，打造区域特色产业集群，促进形成分工有序、错位竞争、联动发展的城镇产业发展格局。加强土地节约集约利用，提高单位土地投资强度，鼓励开发区建设多层厂房。鼓励开发区创新闲置土地盘活方式，依法采取协议或定向转让、拍卖等多种方式回收闲置土地。树立绿色、低碳发展理念，严格执行国家环保法律法规，严格落实建设项目污染防治设施“三同时”制度。大力推进节能减排，环境保护和生态建设，走可持续城镇化发展道路，建设低碳生态环境友好型园区，促进开发园区集约发展。

    4、创新体制机制，促进产城一体。研究制定促进开发区产城一体化若干意见，按照开发区产城一体化的要求，坚持与时俱进，调整不适应新型城镇化发展的土地、建设、环保、财税、金融等政策，构建产城一体的政策框架。建立政府、开发区、国家开发银行联席会议等组织协调和工作推进机制；创新城镇化和开发区产城一体化投融资机制，加快构建以财政资金为引导，贷款融资为主体，基金、债券、担保为补充的系统性融资模式；建立高效的要素资源配置机制；加快户籍制度改革，建立健全跨区域人口自主转移机制；建立和完善开发区拆迁安置和社会管理机制；修订和完善安徽省开发区考核评价暂行办法和实施细则，将开发区产城一体化纳入全省开发区考核，努力促进开发区产城一体融合发展，助推新型城镇化建设，为建设美好安徽、实现富民强省提供重要支撑。

    （作者单位：省发改委地区处 杜昌秀）