发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁5月24日发微博称，李克强总理否决城镇化草案传言纯属无稽之谈，因为规划正在研究和制定中，还没有上报。另据发改委介绍，草案里也并没有做投资的预测。

    对城镇化工作会议，市场早已翘首以待。按照政府运作常识，城镇化规划方案应是城镇化工作会议前期准备工作之一。现在，按照国家发改委说法，城镇化规划编制尚未完成，也还没有上报国务院，城镇化工作会议自然也就没法召开了

    或许有人会指责发改委效率低下，但这种“低下”对于当今的中国来说，其实是非常需要的。现在，规划方案虽然已近尾声，但由于方案尚没有做投资的预测，因此其最终的出台，恐怕还需要耐心等待。

    对规划编制或多或少有所了解的人都知道，对于任何规划来说，资金预算与效益展望是规划方案的重要内容之一。特别是四万亿投资过后，资金使用效率日趋低下，债务性风险又日益凸显，城镇化规划方案中的资金预算与效益展望，自然更加不可或缺。

    财政工作需要“精打算盘”。 当年，中国佛教协会会长赵朴初看到“红色掌柜”陈云打算盘的照片后非常感慨，曾写诗描绘陈云为经济建设筹谋策划的形象：“唯实是求，珠落还起。加减乘除，反复对比。运筹帷幄，决胜千里。老谋深算，国之所倚。”

    今天，在地方资金运用效率低下，特别是债务性风险凸显的大背景之下，在编制城镇化规划方案特别是做投资规模预测时，或许更加需要陈云当年那种“加减乘除、反复对比”的严谨态度和负责精神。

    城镇化规划方案的编制，在“加减乘除、反复对比”的同时，或许还需“集思广益、公众参与”。投资规模预测时，“加减乘除、反复对比”，自然要颇费周折；方案编制征集意见时，“集思广益、公众参与”，恐怕更要经历好事多磨。

    随着时代的进步，城市规划理论发展到今天，已经由政府行为转向市民参与。具体来说，就是城市规划编制，早已由理论性、专业性和集中的权力转为感性的、具体的、由下至上的参与，这业已成为世界发达国家的普遍做法。

    譬如，在美国，城市规划早就不再是政府或设计师单独的工作，而是经由公众和社会各方的共同努力以实现城市发展的重要事业。公众参与是政府决策的重要步骤，并始终贯穿在城市规划的全过程之中。

    又譬如，在加拿大，同样是市民参与城市规划的全过程。规划草案编制完成后，甚至还要将这些草案通过报纸增页或直接邮寄的方式送至每个家庭，收集市民意见并进行认真修改，最后将修改后的规划草案报送议会审议。规划在批准前还须经过公众听证程序。

    城市规划的这种公众全程参与方式，尽管从表面上看，在一定程度上会暂缓编制的速度，或许会有一时的损失效率，但这是多元社会构建利益博弈均衡机制所需要的，这种效率的牺牲是必须的也是值得的。

    在利益多元化社会，承认社会利益分化的现实，承认不同利益群体追求自己利益的合法性并保护其权利，并就不同群体获得维护和满足自身利益诉求的权利做出制度性安排，才可能维系这个利益多元化社会的和谐和稳定。

    更何况，由于公众参与，虽然城市规划编制过程异常艰难，往往需要历经几年时间，但由于论证充分、预测科学合理，一经颁布就不需要大的改动，也不允许轻易变更，这从长远来说反而赢得了更高的效率。

    我国城镇化规划的编制不仅关系到经济社会的发展，也关系到社会管理和民生的改善，在实施上又关系到生态文明的建设。因此，城镇化规划方案的编制，无疑也需要慎之又慎，而不能有丝毫的草率，在此过程中即便有个一波三折，也是十分正常的事情。