近日，“实现中国梦，助推陕西梦，加快陕西新型城镇化建设”为主题的研讨会在西安召开，有关部门、专家学者齐聚一堂，围绕新型城镇化建设与新农村协调发展，稳健推动陕西新型城镇化、协力实现美好陕西梦，30年来中国城镇化的道路与理论研究回顾等主题进行研讨和交流，并积极建言献策。　　陕西要以县城和重点镇建设为突破点　　目前，中国各地区城镇化的进程严重不平衡，各省的先天条件和面临的问题也很不一样，所以，各省新型城镇化的实现路径需要因地制宜。　　陕西省人大常委会副主任、省改革发展研究会名誉会长李晓东认为，新型城镇化就是走以小城镇为重点的发展路子，就陕西来说，发展的核心在县城和重点镇。搞好这两块，陕西整个城镇化的步伐就向前迈了一大步。　　陕西省改革发展研究会专家组成员、南开大学教授马先标也表达了相同观点，他说，和东部省份以发展地级市为重点推进新型城镇化建设路径不同，陕西应该重点搞好县城和重点镇建设。　　新型城镇化，实质是“人的城镇化”　　目前，很多自然村成了空心村，很多镇都成了空心镇，这个问题怎么解决？陕西省政协副主席、省改革发展研究会会长祝作利认为陕西的新型城镇化应该重点探索和研究“人”的问题。他说，现在农民的孩子上中学基本都在县城或者市里。镇里一级想建个中学都很难。这几年我们投入了很大的资金把乡镇级的卫生院建起来，但是没医生，没病人，都到哪儿去了？都到县城市区了。另外就是出去打工的农民也发生了变化，过去都说叶落归根，年龄一大，就回去了。新的一代农民从出生开始他就是城里人了，他的上一代是打工的，在他这一代基本是在城里出生，一天也没到农村去，基本上尽管没有城市户口，他也不会再回去。　　其实，新型城镇化能够带来的改变，不光是楼房、超市、抽水马桶等等生活方式与习惯上的冲击，更是现代化精细培训、上岗就业所带来的生产方式的转变，是因地制宜地发挥当地资源优势所带来的改变，使农民乐于参与、享受甚至把握城镇化的进程。　　“要使农民工真正成为市民，还需要在产业升级、劳动就业、社会保障、人居环境等方面创造条件，吸引农民自愿“上楼”，成为城镇的主人。”省社科院研究员李平安说，首先，要树立以人为本的理念，提高人口城镇化水平。推进城镇化的最终目的是为了人，所以，不能见物不见人，城镇的规划，公共服务等都应以人为出发点，围绕人的需要开展。其次，要消除一切对农民工歧视的政策，让农民能够凭借土地权利参与并分享城镇化利益，完善社会保障体系，从根本上解决进城镇农民的后顾之忧。其三，改革户籍管理制度，降低进城门槛。必须打破农业人口和非农业户籍界限，统一户籍管理，逐步放开农民进城落户限制，促进农业转移人口市民化的进程。　　产业发展与城镇化建设共生共荣　　有了产业才有就业，“乐业”才能“安居”。产业支撑是新型城镇化建设的根本。成熟并且有较强带动作用的产业落户到城镇，才能实现“建设一个园区，集聚一批企业，形成一片城镇，繁荣一方经济”，能很好地化解新型城镇化过程中面临的发展问题。　　统计显示，目前我国城镇化率已过50%。但过去的城镇化，确实存在“规模式扩张”现象，既没包含人的城镇化的应有内涵，也没有考虑到合适的产业支撑。这样的城镇化，显然不是与经济、社会发展相适应的城镇化。　　李晓东认为，新型城镇化应该有巨大的产业做支撑，而不是简单的农民进城。这个巨大的产业就是中小企业，小型企业，这是老百姓富裕的根本，企业多了，就业的人数就多了，工资总额就多了。企业多了，老百姓手里的钱就变成资本了。企业多了，整个要素就活跃了。　　祝作利谈及新型城镇化也表达了类似观点，他说，产业培育要结合当地的环境、市场和人才等条件进行分析，推动城镇化，不可能产业形成了再城镇化，也不是把城镇建设好了再去考虑什么产业，二者是同步协调推进的。“城镇化须有产业支撑，不能简单造城，要将城镇化与工业化融合发展。”　　新型城镇化和新农村建设双轮驱动　　新型城镇化不是城市“吃掉”农村，而是城乡融合、互动、城乡经济协调发展。当前，我国农村人口还有6.57亿，他们渴望家乡也有像城市那样的基础设施和公共服务，享受市民那样的待遇。所以，积极进行新农村社区建设，是广大农民的迫切要求，是符合实际的必然选择。　　李平安在发言中表示，加快新型城镇化建设进程的同时也要实现城乡统筹，以城带乡，加快建设新农村。他提议，首先，把新农村社区建设纳入城镇的体系规划，统一规划布局，把重点示范镇建设，撤乡并镇，小村并大村，空壳村整治、村庄建设、移民搬迁结合起来，同步安排基础设施建设，强化教育、医疗、文化等公共服务功能。其次，建设新农村，要尊重农民意愿，保持乡村风貌，以舒适宜居、方便群众为目标。其三，通过多种渠道，解决资金困难。当前，要充分利用“以工促农，以城带乡”、“工业反哺农业，城市支持农村”的发展机遇，用好用活国家一系列惠农政策和扶持资金，促进农村集体经济的快速发展。同时，要面向社会吸引资金。利用整合出来的建设用地与开发商合作开发商业地产建设新社区，也可利用村办集体经济的灵活机制，通过集资入股、股份合作等办法，解决资金困难。