新城新区建设的混乱无序促使“鬼城”泛滥

    改革开放以来，为了缓解老城区人口拥挤、用地紧张、环境恶化等问题，我国很多城市开始建设新城新区。根据《中国城市统计年鉴》，1984年我国城市建成区面积为8842平方公里，2010年城市建成区面积为41768。4平方公里，增长率为372％，城市空间的快速扩张和蔓延造成了诸多后遗症，其中之一就是“鬼城”泛滥。鄂尔多斯的康巴什新城是这种无序开发和混乱建设的代表作。

    近两年来，关于康巴什新区的批评很多，它们多着眼于其空置率过高、基础配套设施不完备、存在地产泡沫等。事实上，真正应该质疑的是鄂尔多斯市是否应该规划和建设。建设新城新区的前提是老城区人口密度过高、功能过于集聚，超过了城市的承载能力，需要以新城新区来疏散城市人口和功能。但就鄂尔多斯市而言，自组建之日起，其人口密度一直保持在100人／平方公里左右，最高峰值只有102。85人／平方公里，这与北京、上海等一线城市的人口密度达到1195人／平方公里、3631人／平方公里相比，特别是与北京中心城区的人口密度超过23000人／平方公里，上海中心城区最高峰值超过40000人／平方公里相比，可以说是小巫见大巫。就此而言，鄂尔多斯市根本不存在人口密度过高、城市功能超负荷的问题，所以说，康巴什新城规划和建设，本就缺乏科学的论证。

    鄂尔多斯曾被评为中国改革开放18个综合发展典型之一，也是中国落实科学发展观的5个典型之一，其发展模式在全国具有很大的影响力和号召力。但另一方面，鄂尔多斯“鬼城”的出现，也为我国新城新区建设敲响了警钟。实际上，我国很多城市的新城新区建设，都不同程度存在着“鄂尔多斯”现象，“鬼城”也不止康巴什新城一座。据不完全统计，在全国661个建制市中，几乎都在建设或规划建设新城新区，这在使我国成为“最大的世界工地”的同时，也使我国城市的无序增长问题日趋严重，目前已到了必须严肃对待的阶段。

    城市化与经济发展的逻辑错误

    在“鬼城”现象的背后，一个隐藏很深的逻辑错误尤其应引起各方面的注意。按照通常的理解，经济发展可以推动城市化进程，反之，城市化却未必一定带来经济繁荣。但在目前的很多城市管理者中，并不明白这个简单的经济学原理，他们之所以大肆兴建投资巨大、规模巨大、建筑豪华的新城新区，就是错误地认为只要把城市空间最大、写字楼盖起来，就一定能引来金凤凰，吸引到大量的投资和产业。由此可知，这既是“鄂尔多斯”现象形成的主要原因，也是这一模式风行一时的根源。

    目前，我国正处于快速的城镇化进程中，到2020年，中国还将有1。5亿人口从农村转移到城市，如果按城市建设标准100平方米／人计算，也就是说还会有15000平方公里的城市开发空间。尽管这些人口的城镇化必然需要相应的城镇空间来匹配，但需要提醒的是，并不是每个城市都会机会均等，所以像目前这种不顾城市实际情况，一味跑马圈地建设新城新区，并不可取。特别是很多人口密度本就不高的中西部城市，经济发展水平有限，如果再投入大量的人力物力搞“造城运动”，无疑会产生后患无穷的后遗症。

    科学论证和规划新城新区势在必行

    “鬼城”问题，已成为我国城市盲目开发建设的严重后果，为杜绝此类现象的一再出现，科学论证和规划新城新区显得十分紧迫且必要。

    首先，暂停审批建设新城新区。自2000年以来，几乎每个城市都在建设新城新区，在很大程度上已能够满足城市未来一段时期内的发展需求，因此，在当下应暂停各种新城新区的审批，主要工作应该集中在两方面：一是反思我国新城新区中出现的问题与矛盾，为未来的新城新区建设总结经验；二是给在建的新城新区一定的缓冲时间，看看它们建成后的实际效果，再考虑是否规划新的。

    其次，细化新城新区申报管理办法。针对中西部新城新区建设中出现的问题和矛盾，研究出台细致的新城新区申报管理办法，设定硬性指标，例如老城区人口密度、人均建设面积等，不符合条件的实行一票否决。对已有在建项目的城市，暂不批准新的新城新区建设项目等。

    最后，将新城新区纳入全国城镇化的总体规划中。我国幅员辽阔，区域差异很大，区域发展不能搞一刀切，新城新区建设是实现城镇化的重要内容，应纳入全国城镇化的总体规划中进行设计和规划。如东北地区沃野千里，适合发展农业，但目前我国通行的系列工业考核指标，却使当地官员不得不弃农从工，在“攥得出油”的黑土地上建收效甚微的工业园。又如西北地区土地贫瘠，亩产不高，但囿于18亿亩耕地的红线，却不能通过大力实施城镇化以实现产业转型。这些现象与鄂尔多斯现象一样，表明我国急需出台具有分类指导意义的城镇化总体规划，只有不搞一刀切，放弃形式主义，才能促进我国新城新区建设有序健康发展。

    （刘新静：上海交通大学城市科学研究院）